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第四十五章发现“两免一补”漏洞
陆浩明的第四本笔记本，是从李家沟的小学开始的。
那天他回访李家沟，去看那所破旧小学的维修进度。维修还没开始，村支书李德厚说，镇里批了钱，但还没拨下来。陆浩明站在院子里，看着那些裂缝的墙壁和漏雨的屋顶，心里着急，但他知道急没用。他准备离开的时候，一个老师从教室里走出来，叫住了他。
“你是镇里的干部？”
“对。陆浩明。”
“我姓周，周秀英，是这所学校的代课老师。”她三十出头，扎着马尾，穿着一件洗得发白的羽绒服，手里拿着一沓表格。“我想跟你反映一个事。”
“您说。”
周秀英把他带到办公室——一间只有一张桌子一把椅子的屋子。她把那沓表格摊在桌上，指着上面的数字说：“这是今年‘两免一补’的申请表。我们学校报了十二个学生，批下来只有六个。我问了学区的人，他们说名额有限，只能先紧着最困难的。但您看看这几个没批下来的——”她翻出几张申请表，“父母双亡的有两个，单亲的有三个，还有一个家里三个孩子都在上学。这些都不算最困难，那什么算？”
陆浩明接过申请表，一张一张地看。申请表上有家庭收入、人口、致贫原因等信息。他看了那几份没批下来的，又看了几份批下来的，发现一个让他困惑的现象：批下来的申请表中，有些家庭条件反而比没批下来的好。他指着其中一份，问周秀英：“这个孩子，父母都在外面打工，家里有楼房，为什么能批下来？”
周秀英苦笑了一下：“因为他舅舅在学区上班。”
陆浩明的手停了一下。他没有追问，但他心里已经有了答案。
“周老师，这些申请表我能带走吗？我想回去研究一下。”
“能。反正批下来的也没几个，留着也没用。”
陆浩明把那沓申请表装进包里，告别了周秀英，骑摩托车回镇上。
晚上，他在宿舍里把那些申请表一张一张地摊在书桌上，仔细研究。他把每个学生的家庭情况、申请理由、审批结果都列在一张表上，然后对比分析。他发现了一个规律：越是偏远的村、越是老实巴交的家长、越是不会“跑关系”的家庭，他们的孩子越难申请到补助。而那些有关系、有人脉的，即使条件没那么差，也能轻松拿到名额。
这不是政策的问题，是执行的问题。政策是好的，“两免一补”是国家为了保障农村义务教育阶段家庭经济困难学生就学而实施的一项重要政策——免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。但到了基层，好的政策也会变味。名额分配不公，审批过程不透明，甚至存在优亲厚友的现象。
陆浩明把这几个问题写在笔记本上，在旁边画了一个大大的问号。然后他又想到一个问题：李家沟小学只是全镇的一个缩影。其他村的小学呢？会不会也存在同样的问题？
他决定把全镇所有的小学都跑一遍。
接下来的两周，陆浩明骑着他的摩托车，跑遍了平川镇的八所小学和三个教学点。每一所学校，他都找校长或老师了解“两免一补”的落实情况，索要申请表和审批记录，对比分析。
他发现的问题比他想象的还要严重。
有的学校，名额分配不公。明明有十几个符合条件的学生，但只批下来五六个，理由是“名额有限”。而那些没批下来的学生，往往是家里最穷、最需要帮助的，因为他们的家长不会“找人”。有的学校，审批过程不透明。申请表交上去之后，家长不知道结果，学校也不知道标准。有时候批下来的名单让老师都感到意外——“这个孩子家里开小卖部，怎么也能评上？”有的学校，资金发放不及时。补助款应该每学期发放一次，但有的学校拖了半年还没发，家长问起来就说“上面还没拨下来”。
最让陆浩明震惊的，是一个教学点的情况。
这个教学点在石槽沟旁边的那个山沟里，只有两个老师、二十几个学生。校长姓马，五十多岁，在这里教了二十多年书。陆浩明找到他的时候，他正在给一年级的学生上课。看到陆浩明，他让学生自己看书，出来接待。
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